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　　摘  要：本文主要闡述了中國道路運輸協(xié)會啟動《道路貨物運輸企業(yè)等級》標準修訂工作的原因，以及標準修訂的主要方向、修訂的主要原則和內(nèi)容等。

　　關鍵詞：企業(yè) 等級 貨運 發(fā)展

　　道路貨物運輸企業(yè)等級制度是原交通部從2000年起實施的一項基礎性行業(yè)管理制度，從建立之初的政府行政審批，到調(diào)整為行業(yè)自律性管理，中國道路運輸協(xié)會接受委托始終承擔著組織實施工作，在交通運輸部指導下建立了工作機制，組建了評審專家隊伍，組織制定了運輸企業(yè)等級交通行業(yè)標準，完成了行政審批到自律管理的等級過渡。截至2011年底，共評出道路貨運一級企業(yè)42家、二級企業(yè)176家。

　　道路貨物運輸企業(yè)等級評定開展十多年來，企業(yè)和行業(yè)的情況已發(fā)生很大變化，原有企業(yè)等級制度需要加強和完善，道路貨物運輸企業(yè)等級的動態(tài)化管理需要進一步推進。2014年，經(jīng)部運輸服務司、科技司批準，該標準修訂工作，被全國道路運輸標準化技術委員會列入《2014年交通運輸標準化制、修訂項目計劃》，并將于2015年完成標準修訂工作。

　　一、中國貨運市場狀況及市場存在的問題

　　我國道路運輸業(yè)自2000年以來,取得了跨越式的發(fā)展。公路里程不斷增加;公路、橋梁、隧道技術己經(jīng)達到世界先進水平;運輸市場不斷規(guī)范,運輸需求與供給日益增多;運輸管理充分發(fā)揮市場功能,實現(xiàn)了政府職能的合理轉(zhuǎn)換,同時加快了道路運輸業(yè)管理的信息化與法制化建設。道路貨運業(yè)是交通運輸業(yè)的重要組成部分，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路貨運業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要支撐行業(yè)。交通運輸部2005年以來發(fā)布的《公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2005年至2013年，道路貨物運輸行業(yè)保持持續(xù)高速增長，道路貨運量增長1.7倍，道路貨物周轉(zhuǎn)量增長5.4倍，營業(yè)性貨車數(shù)量增長1.35倍，專用貨車增長近1倍；根據(jù)“中國道路運輸百強誠信企業(yè)創(chuàng)建活動”年度數(shù)據(jù)，2013年百強企業(yè)平均年度營收比2005年增長了約3倍?？傮w上看，我國道路貨運行業(yè)為支撐國民經(jīng)濟快速發(fā)展做出了突出的貢獻，基本上適應了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

　　我國道路貨運業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展基本形成了與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給能力，但是伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，原有貨運發(fā)展模式凸顯出一系列問題：貨運服務的結(jié)構(gòu)性失衡，優(yōu)勝劣汰競爭市場競爭機制失效，貨運價格機制杠桿作用失靈，市場信用機制缺失，運輸效率在低水平上徘徊，市場主體規(guī)模普遍偏小、集中度低、規(guī)模經(jīng)濟不明顯，組織化、集約化程度低。這些問題的存在導致了行業(yè)惡性競爭的出現(xiàn)，超載超限屢禁不止，安全事故時有發(fā)生，行業(yè)穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)，卡車司機生存狀況堪憂，問題的出現(xiàn)與行業(yè)自身發(fā)展進程中的政策、市場、經(jīng)濟發(fā)展背景等因素密不可分，但行業(yè)缺乏主導性龍頭企業(yè)，行業(yè)集中度低、組織化水平低、車輛裝備技術狀況水平低、運輸服務水平低是其中的重要原因，雖然我國與歐美國家同樣都是小企業(yè)眾多、單車經(jīng)營但是發(fā)展狀況迥異。

　　二、中國貨運市場發(fā)展方向

　　“十三五”是全面深化改革、推進依法治國的重要時期，同時也是我國物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新階段。2014年6月，國務院召開常務會議通過《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，《規(guī)劃》中強調(diào)要加快推進道路貨運行業(yè)“一體化、集約化、標準化、信息化、法制化”建設，部署加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建立和完善現(xiàn)代物流服務體系。在接下來的幾年中，中國貨運行業(yè)將加大力度在組織方式、車輛裝備、從業(yè)人員素質(zhì)、信息化創(chuàng)新發(fā)展等方面深化改革。

　　道路貨運既往的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應當前及今后市場的需要，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫，交通運輸部提出“四個交通”發(fā)展戰(zhàn)略，就道路貨運而言，以多式聯(lián)運、甩掛運輸為代表的綜合運輸，旨在提高貨運業(yè)整體服務水平、物流效率和整體效益；智慧交通以互聯(lián)網(wǎng)+貨運為代表，以信息化、智能化為牽引，重點突破、全面提升貨運業(yè)現(xiàn)代化水平；綠色交通以運輸裝備結(jié)構(gòu)、運輸組織結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，注重企業(yè)組織管理水平，挖掘綠色循環(huán)低碳發(fā)展?jié)摿?；平安交通以推進安全生產(chǎn)長效機制建設、隱患排查治理體系和安全預防控制體系為重點，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)交通運輸持續(xù)安全發(fā)展。

　　這些政策將直接影響我國道路貨運業(yè)今后的發(fā)展方向，管理規(guī)范、信用良好、具有一定實力和規(guī)模、信息技術和車輛裝備技術應用較好、人員職業(yè)素質(zhì)較高的不同等級企業(yè)將在國家、省級、地區(qū)及縣市范圍內(nèi)踐行好這些政策，也將是政策直接的受益者。為了配合好這些政策，企業(yè)等級管理這一行業(yè)重要的基本管理制度就顯得尤為重要。

　　三、貨運企業(yè)等級標準是制度的基礎和核心

　　標準是制度的基礎和核心，是引導行業(yè)發(fā)展的標桿、為政府制定扶持龍頭骨干企業(yè)相關政策提供依據(jù)。鑒于我國道路貨物運輸市場發(fā)生了較大的變化，以及出現(xiàn)的新趨勢、新特點，道路運輸市場出現(xiàn)了許多新的運輸業(yè)態(tài)和子行業(yè)。因此，《道路貨物運輸企業(yè)等級》需要通過修訂適應行業(yè)發(fā)展，促進行業(yè)集約化，同時要兼顧道路貨運與其他各種運輸方式和物流服務形式的協(xié)調(diào)與配合。

　　正在修訂的《道路貨物運輸企業(yè)等級》，以需求為導向，保證標準科學適用行業(yè)發(fā)展實際。道路貨物運輸關系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎型服務行業(yè)。近年來，我國道路貨物運輸以及不同類型物流服務企業(yè)得到了長足發(fā)展。標準修訂緊密結(jié)合道路貨物運輸發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和相關政策，在2005年版標準的基礎上，進行吸納、凝練和總結(jié)，立足于交通運輸部門道路貨運行業(yè)監(jiān)管和公共服務的需求，著力解決行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范、行業(yè)基本制度作用發(fā)揮不足的問題，既要考慮到當前的需求，也要充分考慮隨著道路貨運行業(yè)發(fā)展、管理體制改革深入帶來的擴展需求。

　?。ㄒ唬┰黾犹丶壺涍\企業(yè)

　　為推進運輸企業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展，培育和發(fā)掘行業(yè)骨干龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范帶頭作用，經(jīng)過行業(yè)內(nèi)外的廣泛調(diào)研，中國道路運輸協(xié)會認為在現(xiàn)階段，根據(jù)目前道路運輸市場發(fā)展和企業(yè)壯大的實際狀況，在原標準的一至五級企業(yè)分級的基礎上，適當增加更高的標準等級，以利于公平、公正地鼓勵和培育龍頭企業(yè)。

　?。ǘ┱{(diào)整評價條件項目

　　在原有主要評價項目的基礎上，增加運輸能力、人員素質(zhì)、科技應用三項條件，將原標準中的站場設施條件用經(jīng)營網(wǎng)絡代替，并入運輸能力條件之中，突出企業(yè)服務軟實力、科技發(fā)展支撐力、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和信用體系建設；同時，對于各評價項目內(nèi)的具體評價指標條件進行適當調(diào)整。

　?。ㄈ┱{(diào)整標準指標數(shù)值

　　根據(jù)交通運輸部2005年以來發(fā)布的《公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，道路貨物運輸行業(yè)在道路貨運量和道路貨物周轉(zhuǎn)量的數(shù)據(jù)上都有成倍的增長，專用貨車的比例也實現(xiàn)了大比例提高。另外，經(jīng)過近十年的發(fā)展，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了重慶交運、中國石油運輸、德邦、傳化物流、河南萬里等行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展速度遠高于行業(yè)平均水平，資產(chǎn)、車隊、營收、運量等數(shù)據(jù)為現(xiàn)有一級道路貨運企業(yè)的2倍左右。參照全行業(yè)發(fā)展情況和典型會員企業(yè)發(fā)展情況，可以得出2005年至今，我國道路貨運業(yè)處于持續(xù)增長態(tài)勢，在當前互聯(lián)網(wǎng)+、甩掛運輸、綜合物流服務等新形勢和新業(yè)態(tài)下，道路貨運業(yè)將在今后一段時間內(nèi)處于快速、高速增長的態(tài)勢。因此，將原有評定指標中大部分數(shù)據(jù)條件以增長150%為原則進行上調(diào)。

　　（四）突出行業(yè)變化特點

　　在對原標準中的運輸能力、資產(chǎn)規(guī)模、車輛條件、經(jīng)營業(yè)績、安全狀況、服務質(zhì)量等條件作為評價指標之外，著重對企業(yè)的安全狀況和服務質(zhì)量方面的考核作為重點內(nèi)容，把企業(yè)執(zhí)行安全服務管理法規(guī)、規(guī)章的情況和結(jié)果一并作為考核重點。同時把貫徹其他管理制度如“企業(yè)經(jīng)理人制度”、“安全考評制度”等統(tǒng)籌考慮。此外，在企業(yè)綜合能力指標方面，加入企業(yè)的“信息化水平”這一指標。對企業(yè)在“車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”、“網(wǎng)絡售票”、“物流信息平臺”、“信息化管理系統(tǒng)”、“新能源和清潔車輛應用”等現(xiàn)代科技應用狀況，制定量化考核條件。

　　四、結(jié)束語

　　從歐美國家道路貨運的市場發(fā)展經(jīng)驗看，行業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，少數(shù)大型企業(yè)主導整個行業(yè)發(fā)展，同時運輸組織一體化趨勢加強，貨運服務差異化、個性化、專業(yè)化特點明顯，行業(yè)中不同層級的龍頭貨運企業(yè)發(fā)揮著越來越重要的引導和示范帶頭作用。我國的道路貨運業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要從貨運主體的改革入手，逐步規(guī)范市場，鼓勵優(yōu)秀貨運企業(yè)引入先進的管理思想、組織方式、生產(chǎn)技術等，逐步提高道路貨運供給的品質(zhì)特征，以更好的滿足多樣化的運輸需求。

　　道路貨運企業(yè)等級管理制度，作為助力貨運創(chuàng)新發(fā)展的有力抓手，是行業(yè)為適應新形勢而采取的一次有益嘗試，也是政府行政許可之外通過行業(yè)自治、自律實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有益探索。貨運企業(yè)等級新標準將更加符合行業(yè)發(fā)展和當前形勢下道路運輸貨運業(yè)新業(yè)態(tài)的要求，更有效地引導道路貨物運輸經(jīng)營向集約化和規(guī)?；l(fā)展,促進道路貨物運輸市場做大做強,并進一步深化道路運輸業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。