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一、充分認識我市農(nóng)村公路建設發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我市農(nóng)村公路建設步伐加快，運輸條件逐年改善。截止2003年底，全市公路總里程達5496.087公里，其中農(nóng)村公路4616.972公里，占84％；農(nóng)村公路中列入地方公路部門養(yǎng)護與管理的有1307.33公里，占農(nóng)村公路里程的28.3％；全市82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部通車。其中通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個，占57.32％，通油路的行政村177個，占22.13％；等級公路通達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個，占89％；不通等級公路的鄉(xiāng)9個，占11％；通農(nóng)二級公路以上的行政村589個，占73.6％；不通農(nóng)二級以上公路的行政村211個，占26.4％（詳見附表一、二）。

農(nóng)村公路的長足發(fā)展，對促進人流、物流、信息流，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，特別是對促進農(nóng)村勞務輸出、拓寬農(nóng)民增收渠道、加快農(nóng)民脫貧致富步伐發(fā)揮了重要作用。但我市農(nóng)村公路建設仍然存在著網(wǎng)絡化程度不高，通達面不廣，深度不夠，“斷頭路”、“瓶頸路”分布面廣，等外路比重大的現(xiàn)狀。與全省比，不通農(nóng)二級公路行政村的比重比全省平均高出近十三個百分點，在全省14個地州市排名倒數(shù)第二。即使是已經(jīng)通車的鄉(xiāng)村，有好多里程無路面，大部分為等外公路，呈現(xiàn)出“一差二低三不足”的現(xiàn)象。即抗災能力差、通達深度低、技術等級低；公路養(yǎng)護資金不足、自身發(fā)展能力不足、支持保障能力不足。所以，就總體而言，農(nóng)村公路發(fā)展仍然是個薄弱環(huán)節(jié)，突出的表現(xiàn)是：管理落后于形勢，道路運輸落后于公路建設，改革落后于發(fā)展，認識落后于實踐，交通安全落后于社會全面發(fā)展，農(nóng)村交通運輸不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

二、發(fā)展農(nóng)村公路的指導思想和原則

當前和今后一個時期農(nóng)村公路建設的基本思路和指導思想是：以黨的十六大和中央農(nóng)村工作會議為指針，把發(fā)展農(nóng)村公路作為踐行“三個代表”重要思想，抓好“三農(nóng)”工作的重要舉措，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分類指導，突出重點，標準適度，建養(yǎng)并重,效益優(yōu)先,因地制宜,就地取材,加快發(fā)展。建立“統(tǒng)一領導、分級負責、分層管理、權責一致”的公路建設管理體制,充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾和社會各界的積極性,多渠道籌措建設資金,加大投入和工作力度。不斷完善農(nóng)村公路的運營和養(yǎng)護運行機制,提高通車能力和服務水平,為全面建設小康社會奠定基礎。

加快發(fā)展農(nóng)村公路應堅持的原則是：

1、堅持政府主導、分級負責的原則。農(nóng)村公路具有較強的基礎性和公益性。因此，必須堅持各級政府分級負責，分層管理，市政府對轄區(qū)農(nóng)村公路負總責，縣道、鄉(xiāng)道分別由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，村道由村上自修、自養(yǎng)、自管。

2、堅持因地制宜、突出重點的原則。要根據(jù)各地自然環(huán)境、地質(zhì)條件、人口密度、人文背景、經(jīng)濟發(fā)展前景、交通量的大小等綜合因素，合理確定農(nóng)村公路的發(fā)展規(guī)模、建設標準。

3、堅持“三優(yōu)先”的原則。即優(yōu)先建設沒有條件通機動車輛和未通四級以上公路的鄉(xiāng)村公路；優(yōu)先建設交通量大、經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣闊的礦產(chǎn)或其它特產(chǎn)資源路、旅游路、種植養(yǎng)殖基地路以及重點出口路；優(yōu)先建設地方和農(nóng)民群眾積極性高，自籌資金落實的農(nóng)村公路。

4、堅持科學規(guī)劃、分步實施的原則。在規(guī)劃建設上，一要做到與包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、小城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、人口分布、自然地理相適應，與國道、省道等干線公路和區(qū)域公路網(wǎng)絡相匹配，與西部大開發(fā)和當?shù)胤鲐氶_發(fā)以及山、水、田、林綜合治理、資源綜合利用相結(jié)合。二要做到遠近結(jié)合，干支銜接，科學合理，切實可行。在分步實施上擬按“通達、通暢、聯(lián)網(wǎng)”三步走的戰(zhàn)略進行。

5、堅持以政府投資為主，全社會參與的原則。要適應農(nóng)村公路發(fā)展的需要，完善投資體制，按照國家、省上扶持引導，地方政府投資為主,社會企業(yè)捐資,農(nóng)民群眾集資投勞的辦法，多形式、多渠道籌措資金，營造全社會參與、全民辦交通的良好氛圍。

6、堅持科學管理、質(zhì)量為本的原則。在農(nóng)村公路建設中要強化質(zhì)量管理,牢固樹立質(zhì)量的思想,切實加強監(jiān)督管理。建立健全行之有效的質(zhì)量監(jiān)督機制,強化質(zhì)量管理,確保工程質(zhì)量。

7、堅持以人為本，可持續(xù)發(fā)展原則。在公路的建、養(yǎng)、管過程中，要加強對技術標準、路面結(jié)構(gòu)、材料運用、施工工藝和維護保養(yǎng)等技術的研究，同時注重對生態(tài)環(huán)境的保護和治理，防止水土流失，把公路建設與周邊環(huán)境改善有機結(jié)合起來，實現(xiàn)人和自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

8、堅持建、養(yǎng)、管并重，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在新建公路的同時，注重現(xiàn)有公路的改造，建立長效、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，維護路產(chǎn)路權，提高完好率和利用率，確保暢通。

三、農(nóng)村公路發(fā)展的目標和任務

今后農(nóng)村公路發(fā)展的總體目標是：“十五”期間，堅持以通為主，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部實現(xiàn)通車，并且使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級公路，所有的行政村通農(nóng)二級以上公路，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23%的行政村通達公路實現(xiàn)硬化。“十一五”期間，堅持以暢通為主，向聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，確保農(nóng)村公路得到明顯改善，使鄉(xiāng)道和通鄉(xiāng)道路的硬化率達到100％，村道路面的硬化率達到50％。2010－2020年，在縣鄉(xiāng)道路大為改善的同時，使村道和村道路面的硬化率達到100％，盡可能形成和干線公路網(wǎng)相協(xié)調(diào)，等級結(jié)構(gòu)配置合理，外暢內(nèi)聯(lián)，四通八達，所有鄉(xiāng)村有出口路，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有經(jīng)濟路，集市貿(mào)易有專門通道，滿足人行其便、貨流其暢和全面建設小康社會需要的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系。

為確保上述總目標的實現(xiàn)，今后農(nóng)村公路建設必須分段實施。

階段，即“十五”期間，縣道總里程達到1028.852公里，新增加18公里，改造43公里，鋪油23公里。其中三級以上達到451.192公里，新增18公里，改造35公里；四級415.57公里，改造8公里；鄉(xiāng)道總里程達到766.1公里，改造四級公路18公里，鋪油45公里，其中三級以上達到107.72公里；四級332.95公里；村道總里程達到4122公里，新增1304公里，村道硬化126公里。

按年度分，2004年新建縣道18公里，縣道改造43公里，縣道鋪油98公里，新建通鄉(xiāng)等級公路5條79公里，完成通鄉(xiāng)油路9條126公里，新建通村等級路780公里，完成村道硬化13項72公里。共實施124個項目，估算投資20310萬元（詳見附表三）。

2005年縣道鋪油134公里，鄉(xiāng)道鋪油17公里，新建村道524公里，村道硬化54公里，共實施70個項目，估算投資17180萬元（詳見附表四）。

第二階段，即“十一五”期間，縣道總里程為1028.852公里，并且全部達到四級以上等級公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)通油路。其中三級以上475.812公里；鄉(xiāng)道總里程達到766.1公里，同樣全部達到四級以上標準，其中三級以上107.72公里，四級332.95公里；村道硬化1452公里，50%的行政村通油路、水泥路（詳見附表四）。

第三階段即2010—2020年，縣道總里程達到1114.852公里，并且主要路線達到二級以上等級；鄉(xiāng)道在總里程達到818.12公里的同時,不斷改善升級,確保全部達到三級以上；村道在“十一五”建設的基礎上提升改造，新改建2850公里，力爭使100％的行政村通油路（詳見附表五）。

四、多渠道籌集資金發(fā)展農(nóng)村公路

根據(jù)全市農(nóng)村公路建設發(fā)展規(guī)劃確定的目標和任務，按規(guī)劃期內(nèi)全市農(nóng)村公路總規(guī)模達到6372.472公里，等級率達到100％，二級以上高等級公路達到11.23%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級以上公路，路面全部鋪油，所有的行政村通油路，共需資金329074萬元。按階段分，其中“十五”期間即今明兩年需要37490萬元，“十一五”期間需要66084萬元；“2010－2020年”期間需要225500萬元。按各縣區(qū)分，其中會寧縣“十五”期間需投入12138萬元，“十一五”期間需投入25394萬元，“2010－2020年”需投入89310萬元；靖遠縣“十五”期間需投入11777萬元，“十一五”期間需投入14780萬元，2010－2020年需投入61830萬元；景泰縣“十五”期間需投入6085萬元，“十一五”期間需投入14940萬元，2010－2020年需投入43915萬元；白銀區(qū)“十五”期間需投入2385萬元，“十一五”期間需投入2770萬元，2010－2020年需投入11775萬元；平川區(qū)“十五”期間需投入5105萬元，“十一五”期間需投入8200萬元，2010－2020年需投入18670萬元。

農(nóng)村公路能否發(fā)展，預期目標能否實現(xiàn)，資金是關鍵。因此，各級政府要千方百計拓寬籌措資金的渠道。按照省上提出的“由省、市、縣人民政府共同籌措，建立國家、省上扶持引導，地方政府主體投資，社會企業(yè)捐資，群眾集資投勞的農(nóng)村公路建設養(yǎng)護籌資機制，多渠道籌集資金，走多輪驅(qū)動、聚合各方力量共建農(nóng)村公路的路子”的要求。具體籌資辦法是：

1、用好用活國家關于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一系列政策，積極爭取國家的投入和省上的定額補貼；

2、利用好現(xiàn)有農(nóng)村公路建設資金，即國家農(nóng)村公路建設專項資金、機動車輛養(yǎng)路費的切塊補助、以工代賑資金；

3、地方政府，特別是市縣兩級政府要盡好主體投資者的職責，加大投資力度，市、縣兩級財政對農(nóng)村公路建設的投資比例，不低于省上規(guī)定的比例。把縣鄉(xiāng)政府建設資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等配套資金用于農(nóng)村公路建設；

4、把扶持聯(lián)村聯(lián)戶，整村推進基礎設施建設資金，配套用于農(nóng)村公路建設；

5、用“一事一議”的方式引導和組織當?shù)厝嗣袢罕娡豆ね秳诮ㄔO農(nóng)村公路；

6、向社會各界募捐、集資，借助國家、企業(yè)、集體、個人、私營企業(yè)和社會各界的捐贈，吸收籌措農(nóng)村公路建設資金；

7、廣泛發(fā)動群眾，掀起農(nóng)村公路建設的高潮，采用搞先鋒路、共青路、三八路、雙擁路等形式，廣泛發(fā)動黨員、共青團、婦女、駐軍以及廠礦、企業(yè)、學校、機關單位等社會力量，積極參與農(nóng)村公路建設。

8、制定鼓勵發(fā)展農(nóng)村公路的優(yōu)惠政策，與金融機構(gòu)協(xié)商按照發(fā)展資金提供優(yōu)惠貸款等等。通過政策扶持、資金投入等多種措施營造有利于農(nóng)村公路發(fā)展的良好環(huán)境，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

五、加快農(nóng)村公路建設的政策措施

1、更新觀念，統(tǒng)一認識。各級政府要統(tǒng)一思想，提高認識，全面落實中共中央、國務院1號文件精神，站在代表廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度來認識發(fā)展農(nóng)村公路的重要性，增強使命感和緊迫感，提高責任性和主動性。市政府決定從今年開始，把農(nóng)村公路建設作為“一把手工程”，列入重要議事日程，按照省上的要求，每年從市財政收入中安排一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設，各縣區(qū)政府每年也要從縣（區(qū)）級財政收入中安排相應比例的資金，用于農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理。要教育廣大農(nóng)民群眾樹立“自己的事自己辦、自己的路自己修”的思想觀念，號召、引導和鼓勵農(nóng)民群眾有錢的出錢，有力的出力，盡快掀起全社會辦農(nóng)村公路的良好局面。

2、明確目標，落實責任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照既定目標任務，逐級分年分項落實責任，逐級簽訂目標責任書和工程質(zhì)量責任書。縣道、鄉(xiāng)道建設，由縣區(qū)人民政府負責，市、縣區(qū)行業(yè)主管部門監(jiān)督實施；村道建設及養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)主管部門監(jiān)督實施。省補資金和市上籌集的資金，統(tǒng)一集中在市級行業(yè)主管部門，由市行業(yè)主管部門按政策、工程進度、工程質(zhì)量等撥付到縣區(qū)行業(yè)主管部門；由縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集到的資金統(tǒng)一集中在縣區(qū)級行業(yè)主管部門，按職責劃分的范圍，撥付到工程項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到?？顚Ｓ?。同時，要采取“一定兩掛三傾斜”的辦法激勵各級政府和人民群眾群策群力，發(fā)展農(nóng)村公路。“一定”即定目標責任和工程進度；“兩掛”即把農(nóng)村公路建設與各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導年終考核、評優(yōu)樹模相掛勾，和兌現(xiàn)補助工程款及獎罰相掛勾；“三傾斜”即：在資金補助上向積極性高的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向施工難度大的地方傾斜，向建成樣板路的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。市上將此項列入考核目標之中予以考評。

3、廣泛宣傳，大造聲勢。為了在全市掀起建設農(nóng)村公路的新高潮，各地要開展廣泛的宣傳動員，營造強大的輿論聲勢，創(chuàng)造爭、比、趕、超，建設農(nóng)村公路的新局面。在宣傳工作中，要做到“四個講清”，即：講清當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素及加快農(nóng)村公路建設步伐的重要性；講清發(fā)展農(nóng)村公路對調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收的重大意義；講清發(fā)展農(nóng)村公路與農(nóng)村費稅改革、減輕農(nóng)民負擔以及承擔應盡義務的辯證關系；講清發(fā)展農(nóng)村公路對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要作用。以便引起社會各界的主動支持和積極參與。

4、強化監(jiān)督，確保質(zhì)量。農(nóng)村公路建設要做到“六統(tǒng)一、三不準”，即：統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一施工方案、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一邊溝綠化、統(tǒng)一驗收；沒有施工通知書的不準開工，沒有驗收合格通知書的不準進行下一道工序，不符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)要求施工的不準開工。各級交通部門要加強對農(nóng)村公路建設的計劃指導、項目技術審查，要監(jiān)督和檢查農(nóng)村公路建設工程的進度和質(zhì)量，做好調(diào)度、指導和技術咨詢服務，要及時組織有關人員做好對農(nóng)村公路項目的抽查、驗收工作。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對農(nóng)村道路的養(yǎng)護工作，養(yǎng)護經(jīng)費應從縣區(qū)財政每年安排的建設資金中提取，專門用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。對農(nóng)村公路建設資金要做到?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用、貪污和超范圍使用。對亂占亂用農(nóng)村公路建設資金的要依紀依法嚴肅處理。

5、加強領導，狠抓落實。為了切實加快農(nóng)村公路建設步伐，實現(xiàn)農(nóng)村公路跨越式發(fā)展，市上成立農(nóng)村公路建設領導小組，建立由計委、交通局牽頭，財政、農(nóng)業(yè)、國土資源、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關部門為成員的農(nóng)村公路聯(lián)席會議制度，并且按照密切配合、各司其職、各負其責、盡職盡責的原則，負責農(nóng)村公路建設的協(xié)調(diào)和服務工作。各縣區(qū)也要按照市上的做法，建立與市上相應的聯(lián)席會議制度，共同抓好農(nóng)村公路建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定專人負責農(nóng)村公路建設工作，要實行和建立“統(tǒng)一領導、分級負責、分層管理、權責一致”的建管體制，逐級逐層分解任務，確定目標，明確責任。從今年起，要把農(nóng)村公路發(fā)展列為考核和獎懲項目，建立嚴格的責任制和考評制，逐級進行檢查和考評。為了加強領導，強化農(nóng)村公路的建、養(yǎng)、管，在現(xiàn)有市、縣區(qū)兩級公路建設管理機構(gòu)的基礎上，增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所，具體負責農(nóng)村公路的建養(yǎng)管工作。

農(nóng)村公路建設是一項惠及于萬民、意義重大的事業(yè)，同時也是一項任重道遠的工作。各級人民政府一定要牢固樹立志在必為的信念，努力把這項工作落到實處，特別是要千方百計、想方設法籌措建設資金，加大對農(nóng)村公路建設的投入，加快建設步伐，為我市交通運輸事業(yè)的發(fā)展樹立一個新的里程碑。為推進全市交通運輸事業(yè)的發(fā)展和全面建設小康社會的進程做出新貢獻。

附：1、白銀市2003年農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀表；

2、白銀市2003年農(nóng)村公路通達情況一覽表；

3、白銀市2004年農(nóng)村公路建設項目一覽表；

4、白銀市2005年農(nóng)村公路建設項目一覽表；

5、白銀市“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃項目一覽表；

6、白銀市2010—2020年農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃項目一覽表；

7、白銀市2003年農(nóng)村公路不通等級公路、不通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)及不通汽車行政村明細表。

二OO四年五月二十八日